山西轉型綜合改革示范區管理委員會關于印發《山西轉型綜合改革示范區建設工程 招標投標監督管理辦法》的通知

晉綜示字〔2021〕64號

綜改示范區各部門、相關單位：

《山西轉型綜合改革示范區建設工程招標投標監督管理辦法》已經示范區2021年第38次主任辦公會議研究通過，現予印發，請遵照執行。

山西轉型綜合改革示范區管理委員會

2021年11月5日

（此件主動公開）

山西轉型綜合改革示范區建設工程招標投標監督管理辦法

第一章?總則

第一條為深入推進山西轉型綜改示范區工程建設領域“三不”體制機制建設，進一步規范綜改示范區建設工程招投標活動，加強招投標活動的監督管理，深化招投標領域“放管服效”改革、優化營商環境，根據《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國招標投標法實施條例》、《電子招標投標辦法》等有關法律、法規，結合綜改區實際，制定本辦法。

第二條凡在綜改示范區轄區內對依法必須進行招標的房屋建筑工程和市政基礎設施建設工程項目招標投標活動的監督管理適用本辦法。

第三條工程建設項目招標投標監督管理應依法、公平、公正進行，任何組織和個人不得非法干涉屬于市場主體和評標委員會及其成員自主決策范圍的事項。

第四條工程建設項目招標投標活動的監管對象主要包括招標人、招標代理機構、投標人、評標委員會及評標專家、各類電子招標投標交易平臺、交易服務機構及其工作人員（以下簡稱“招標投標活動當事人”）。

第五條招標投標活動當事人應按照“一項目、一承諾”要求，由各責任主體主要負責人、分管領導、業務承辦部門和具體承辦人在招標投標活動過程中使用省住建廳印制的《承諾書》范本，分別作出履職承諾，落實各自主體責任。

第二章?監督管理職責

第六條工程建設項目招標投標活動的標前管理實行告知承諾制。建設與公用事業管理部負責對工程建設項目招標投標活動的事中事后進行監管，受理投標人和其他利害關系人的投訴，對發現的違法違規行為移交有關部門進行查處。

第七條行政審批局（公共資源交易中心）負責對公共資源交易平臺及其工作人員實施監督管理。

第三章?監督管理方式

第八條工程建設項目招標投標監督管理主要包括全過程在線監督、信息公開、監督檢查、投訴處理、記錄公告、信用監管等方式。

第九條建設與公用事業管理部通過公共資源交易平臺、電子監管系統對工程建設項目招標投標活動進行全過程在線監督。電子招標投標交易系統應當按照規定實時傳送和保存招標投標過程中生成的文件資料和數據信息；對發現的異常情況或問題，交易系統運營機構應當及時向行政審批局（公共資源交易中心）報告。

第十條工程建設項目招標投標活動過程中產生的信息，除按照規定需要保密的以外，招標人或者其委托的招標代理機構應當按照國家和我省關于公共資源交易領域基層政務公開標準規定的內容、時限、渠道和載體等進行公開。

第十一條建筑領域招投標違法監督檢查，結合“雙隨機、一公開”聯合執法檢查的要求,對招標人、招標代理機構、投標人和評標委員會等招投標市場主體是否存在規避招標、虛假招標、限制或者排斥投標人、圍標串標、惡意競標等違法違規行為進行檢查。

第十二條工程建設項目招標投標投訴受理及調查，按照《工程建設項目招標投標活動投訴處理辦法（2013年修訂）、《山西省工程建設項目招標投標活動投訴處理辦法》及《山西轉型綜合改革示范區建設工程市場行為違法違規投訴舉報處理制度》等有關規定執行。

第十三條對失信主體采取增加抽查頻次、開展專項檢查等方式進行重點監督管理；情節特別嚴重的，采取必要的措施依法限制失信主體參與招標投標活動。建設與公用事業管理部對嚴重失信主體參與招標投標活動依法實施市場禁入。

第十四條依法開展監督檢查過程中，采取下列措施：

（一）對招標投標活動進行現場檢查；

（二）檢查項目審批等資料和文件；

（三）檢查資格預審公告、招標公告、投標邀請書、招標文件、投標文件，核查投標單位的資質等級和資信等情況；

（四）監督開標、評標，旁聽與招標投標事項有關的重要會議；

（五）及時制止和糾正招標投標過程中違法違規行為；

（六）詢問招標投標活動當事人有關情況；

（七）查閱、復制有關文件和招標投標檔案資料；

（八）調查、核實招標結果執行情況。

第四章?監督管理內容

第十五條招投標階段的監督實行事后“雙隨機、一公開”檢查，包括以下內容：

（一）項目是否具備招標條件：

（二）招標方式、招標范圍、招標組織形式、投標人資質或資格要求等是否符合有關規定；

（三）招標公告的內容、發布方式及媒介是否符合有關規定；

（四）招標文件、資格預審文件的內容是否符合有關規定；

（五）是否存在歧視、限制或者排斥潛在投標人或者投標人的行為；

（六）是否納入公共資源交易平臺體系進行交易；

（七）投標人是否存在項目串通投標情形；

（八）招標人或其委托的招標代理機構是否存在與投標人串通投標情形；

（九）投標人是否存在以他人名義投標或以其他方式弄虛作假的行為；

（十）法律法規等規定的其他情形。

第十六條開標階段的監督包括以下內容：

（一）開標時間、地點是否符合有關規定；

（二）開標程序是否符合有關規定。

第十七條評標階段的監督包括以下內容：

（一）評標專家抽取及評標委員會組建是否符合有關規定；

（二）評標程序是否符合有關規定；

（三）評標標準和方法是否與招標文件一致；

（四）評標委員會成員是否按照評標標準和方法對投標文件進行評審；

（五）評標委員會提交的評標報告，推薦的中標候選人及其排序是否符合有關規定。

第十八條定標階段的監督包括以下內容：

（一）中標候選人公示、中標結果公示是否符合有關規定；

（二）中標結果是否符合招標文件要求和有關規定。

第十九條對合同履約情況的監督包括以下內容：

（一）是否在規定時間內，按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同；

（二）是否存在轉包、掛靠及違法發包、分包情形。

第五章?監督紀律

第二十條招投標監管人員工作紀律：

（一）保守工作秘密，不得違規泄露任何可能影響公平競爭的招標投標信息；

（二）嚴格執行廉潔自律規定，不得接受投標人、招標代理機構或與招標結果有關的其他利益關系人的吃請、賄賂及其他不正當利益。不得向評標專家采取暗示、授意、指使或在評標工作中發表誘導性言論等手段，干預或者影響評標過程和結果；

（三）如實記錄招投標活動相關信息，對開、評標過程實施全過程監督。不得偽造、涂改、隱匿或者銷毀與招標活動相關的文件、記錄、報告及其他有關資料；

（四）切實履行對招投標活動的管理職責，委托招標代理機構實施招標的，做好對招標代理機構的監管；

（五）遵守回避規定，如與投標人存在近親屬關系或有經濟利益關系，應當主動提出回避；

（六）做好開、評標會場的秩序管理，保持會場嚴肅有序，不得讓無關人員進入會場；

（七）自覺接受監督，不得規避示范區監管部門的監督。

第二十一條行政審批局（公共資源交易中心）工作紀律：

（一）不得以任何手段限制或者排斥潛在投標人，不得泄露依法應當保密的信息，不得弄虛作假、串通投標或者為弄虛作假、串通投標提供便利；

（二）不得以技術和數據接口配套為由，要求潛在投標人購買指定的工具軟件；

（三）在投標截止時間前，不得向招標人或者其委托的招標代理機構以外的任何單位和個人泄露下載資格預審文件、招標文件的潛在投標人名稱、數量以及可能影響公平競爭的其他信息；

（四）電子招標投標交易平臺的運營機構，以及與該機構有控股或者管理關系可能影響招標公正性的任何單位和個人，不得在該交易平臺進行的招標項目中投標和代理投標。

第二十二條評標委員會工作紀律：

（一）嚴格遵守評審時間，主動出具身份證明，評審期間通訊工具或相關電子設備一律統一保管并暫停使用，在評審期間不得擅自離開評審現場，不得私下接觸投標人和招標代理機構人員，收受財物或其他好處；

（二）評標室對評委評標過程實施聲像電子全程監控，評標委員會在評標過程中，應當公正、公平、科學、合理的履行評審職責，不得故意拖延評審時間，或違反規定索要勞務費、交通費；

（三）遵守回避規定，如與投標人或者投標人主要負責人存在近親屬關系或有經濟利益關系，可能影響公正評審的，應當主動提出回避；

（四）不得向招標人征詢確定中標人的意向或者接受任何單位或者個人明示或者暗示提出的傾向或者排斥特定投標人的要求；

（五）評標委員會成員應當依照招標投標法和招投標實施條例的規定，按照招標文件規定的評標標準和方法，客觀、公正地對投標文件提出評審意見。招標文件沒有規定的評標標準和方法不得作為評標的依據；

（六）不得干預他人獨立評審，發表傾向或歧視性的意見，或串通其他專家操縱評審結果；

（七）保守工作秘密，不得透漏對投標文件的評審和比較、中標候選人的推薦情況以及與評標有關的其他情況。評標過程中使用的文件、表格以及其他資料不得復制和帶離；

（八）評委違反評標有關規定，報省發改委相關監管部門視情節嚴重程度進行查處。

第六章?責任追究

第二十三條建設與公用事業管理部依法對不符合招標條件招標、串通投標、弄虛作假騙取中標以及其他違反招標投標法律法規等行為進行核查，核查后做好案卷記錄，移送有關部門進行處理。

第二十四條自作出違法違規處理決定之日起，將處理結果依法依規予以公示。

第七章?附則

第二十五條?本辦法自發文之日起施行。